地方政府因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策在中國最貧窮的地區(qū)之一成就了一個顯著的轉(zhuǎn)變。安定區(qū)已成為中國的 土豆之都 。土豆種植現(xiàn)在占安定全區(qū)耕地面積的60%以上，60%的農(nóng)民收入來源于土豆生產(chǎn)。

林毅夫：發(fā)展中國家怎么擺脫貧困？我講兩個故事林毅夫：發(fā)展中國家怎么擺脫貧困？我講兩個故事

中國馬鈴薯：成也 土豆 ，敗也 土豆

馬鈴薯是世界排名第四的重要農(nóng)作物，僅次于小麥、水稻和玉米。然而，在人類的食品序列中，馬鈴薯并非什么高檔產(chǎn)品。歷經(jīng)五個多世紀(jì)的歷史，它已被改良為一種能在所有大陸的高原種植的主要農(nóng)作物和一款重要的餐桌主食。

然而，它的聲譽(yù)仍然是 大眾化的 或是 二流的 ，這也許是因?yàn)樗臼且环N 抗饑荒食品 。如Messer 所言，馬鈴薯 為18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命的加速做出了貢獻(xiàn)，然而，之后19世紀(jì)中葉的愛爾蘭饑荒又歸咎于它……［它］還是歐洲乃至各個國家的菜系中的一種關(guān)鍵和獨(dú)特的元素 。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著飲食口味日趨全球化，像麥當(dāng)勞這樣的跨國公司研發(fā)生產(chǎn)了各種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的薯?xiàng)l、薯片和其他冷凍及加工方便食品，馬鈴薯又開辟了新的市場。

在20世紀(jì)90年代初，中國的權(quán)威部門確定了 土豆 是一個潛在的收入來源，并對其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鼓勵支持，但很少有人認(rèn)同這樣的意見。

即使在甘肅省的安定地區(qū) ，它仍被視為一種有很大市場風(fēng)險(xiǎn)的次要作物，特別是在與小麥相比時，因?yàn)檎畬π←湹氖召弮r(jià)格是有保障的。

此外，農(nóng)民個人對土地?fù)碛辛耸褂脵?quán)，這是20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村改革帶來的一個變化，農(nóng)民可以自己做出種植決策，國家不能強(qiáng)迫他們把作物種植品種從小麥轉(zhuǎn)為土豆。

地方官員為了使農(nóng)民相信土豆是本地區(qū)的比較優(yōu)勢并且能夠帶來優(yōu)厚的收入前景，首先動員村干部在他們的土地上試驗(yàn)大規(guī)模種植土豆。

雖然出場價(jià)格很低 ，相對于種植小麥，第一批土豆生產(chǎn)者仍然獲得了大量收入 。

收益的確很好：從種植小麥轉(zhuǎn)為種植土豆，即使每公斤土豆的價(jià)格較低，總收入也是成倍地提高。除了種植土豆本身得到的較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)之外，政府還提供資助，使許多農(nóng)民得以購買優(yōu)質(zhì)的土豆種子。

甘肅安定土豆基地甘肅安定土豆基地

安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境是不言而喻的，卻仍然適合土豆的種植：干燥的氣候減少了對農(nóng)藥的需求，灌溉設(shè)施到位可以改善土地質(zhì)量。

土豆產(chǎn)量的增長吸引了許多急功近利的商人，他們迫不及待地利用價(jià)格信息的不對稱，從中獲利。貧困農(nóng)民對于城市批發(fā)市場的價(jià)格信息一無所知，他們甚至根本沒有去過那些決定了他們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大城市。

在最終的消費(fèi)者與農(nóng)民之間有太多的中間商——從代理商到外埠商販、批發(fā)商和零售商，信息的不對稱使這些人從中獲取了大部分的利潤，這導(dǎo)致一些農(nóng)民在21世紀(jì)初又回過頭來繼續(xù)小麥的生產(chǎn)和種植。

安定政府針對供應(yīng)鏈的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植土豆作物收入不高的主要原因是他們?nèi)狈κ袌鲂畔ⅲ宜麄兊募w議價(jià)能力弱。政府幫助他們建立了農(nóng)民協(xié)會，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使他們也成為有能力議價(jià)的商人。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院甚至面向幾乎沒有教育基礎(chǔ)的農(nóng)民提供了一個月的營銷培訓(xùn)，最終提升了他們在行業(yè)中的議價(jià)能力。當(dāng)農(nóng)民的土豆獲得較高的價(jià)格時，他們便生產(chǎn)更多的土豆。

由于土豆市場份額迅速增加，行業(yè)協(xié)會通過公私合作融資在安定地區(qū)建立了一個土豆批發(fā)市場，從而可以用一種更經(jīng)濟(jì)、更及時、更準(zhǔn)確的方式獲得商品價(jià)格信息，而不需要到中國各地的批發(fā)市場進(jìn)行信息收集。

考慮到土豆生產(chǎn)的季節(jié)性，政府部門與農(nóng)民合作，幫助他們開發(fā)新的和更好的產(chǎn)品品種，并提供補(bǔ)貼，建設(shè)存儲設(shè)施，激勵土豆加工制造業(yè)的創(chuàng)建。

當(dāng)?shù)卣疄橹С志哂懈郊觾r(jià)值的加工行業(yè)的發(fā)展，還與銀行聯(lián)手，為投資者提供貸款，幫助他們解決消費(fèi)市場剩余的低質(zhì)土豆，并設(shè)定了保底價(jià)格。

這既給農(nóng)民帶來了額外的收入，又增加了政府的稅收收入。這種對農(nóng)民的支持使農(nóng)民能夠?qū)⑼炼箖Υ娓L的時間，在全年之內(nèi)都可以平穩(wěn)地供貨，并以有利的價(jià)格銷售出去。

總的說來，地方政府因地制宜的產(chǎn)業(yè)政策在中國最貧窮的地區(qū)之一成就了一個顯著的轉(zhuǎn)變。安定區(qū)已成為中國的 土豆之都 。土豆種植現(xiàn)在占安定全區(qū)耕地面積的60%以上，超過30%的農(nóng)村人口參與土豆相關(guān)的生產(chǎn)、營銷、加工活動，而且，60%的農(nóng)民收入來源于土豆生產(chǎn)。

然而，當(dāng)土豆被認(rèn)定為該地區(qū)一個重要的潛在收入和就業(yè)來源時，許多專家表示鄙夷，他們認(rèn)為這簡直又是一個失敗的政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。他們強(qiáng)調(diào)，中國的商業(yè)環(huán)境差、技能短缺，而且地理位置似乎不適合種植土豆。

對此，張曉波和胡定寰曾反駁道： 安定區(qū)惡劣的自然環(huán)境與許多撒哈拉以南非洲國家相比可謂有過之而無不及。然而，在過去30年，安定區(qū)的土地和勞動生產(chǎn)率都有顯著改善。因此，安定區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的成功可以為其他在相同發(fā)展階段的國家提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

這樣一個成功的故事，同樣也可以看作純粹的奇聞逸事，懷疑論者也會把它當(dāng)作另一個 只有中國才能成功 的傳奇故事，因?yàn)閷τ谝粋€普通的、仍然貧困的、 還不具備強(qiáng)有力的組織能力的國家來說，這一切似乎 過于復(fù)雜 了。

如果從這個故事中得出這樣的結(jié)論，那將是不正確的。事實(shí)上，除了遵循一般常識和從經(jīng)濟(jì)分析中得到借鑒，中國的有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)土豆生產(chǎn)集群上并沒有做什么超常的事。

就像沙漠中的以色列人，他們與農(nóng)民和投資者選擇的產(chǎn)業(yè)是一個與本地經(jīng)濟(jì)的潛在比較優(yōu)勢相吻合的產(chǎn)業(yè)。他們設(shè)計(jì)并實(shí)施了一個簡單的政策方案，幫助消除生產(chǎn)和銷售的桎梏障礙，并迅速將所取得的成果廣泛地共享。

為了促進(jìn)集群的建立，他們研究了產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)行了價(jià)值鏈分析，診斷出了主要的發(fā)展瓶頸，并向投資者提供了激勵 ，這一切使得每一個利益相關(guān)者都得到了令人驚喜的結(jié)果。

馬里芒果：從內(nèi)陸 遠(yuǎn)渡重洋 的歷程

即使在營商環(huán)境極其惡劣的低收入非洲國家，在特定的行業(yè)和領(lǐng)域也可以實(shí)現(xiàn)像以色列和中國那樣的高速增長。Chuhan-Pole and Angwafo 記述了其中一個關(guān)于非洲經(jīng)濟(jì)成功的故事，故事講的是馬里的芒果出口。

在這個不同尋常的故事里有一個亮點(diǎn)：薩赫勒地區(qū)貧窮的內(nèi)陸國馬里，在1996年到2006年之間，出口到歐盟的芒果增加了6倍，在2014年進(jìn)一步達(dá)到3 800萬噸，這提高了幾百萬農(nóng)民的收入，改善了他們的生活。

這一變化起始于20世紀(jì)90年代，那時國家的營商環(huán)境非常不理想——即使在2014年，馬里的營商環(huán)境評級依然很低，世界銀行對它的營商指數(shù)評級在全球189個經(jīng)濟(jì)體中排名第155位。

1990年，馬里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例為46%，農(nóng)業(yè)勞動人口占總勞動人口的80%。然而，由于缺乏必要的基礎(chǔ)建設(shè)，馬里無法將出口收益的好處向廣大的農(nóng)業(yè)區(qū)普及。全國只鋪設(shè)了11%的道路 。

馬里芒果出口歐盟的高峰年度是2006年，即使在這一年，固定電話和移動電話擁有者也僅占全國人口的13%，低于世界低收入國家的平均值17%。只有不到10%的農(nóng)場有銀行信貸額度。

政府治理的評級也非常低，世界銀行的全球治理指數(shù)是衡量政府效率最常用的指標(biāo)，1996年馬里的得分只有可憐的9.3 。即使到今天，馬里的營商和治理指標(biāo)依然很低。

但是，馬里政府依然決定將國家發(fā)展戰(zhàn)略聚焦于自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。由于南部較好的地理和氣候條件，他們選擇勞動密集型的農(nóng)業(yè)作為有高增長潛力的產(chǎn)業(yè)。幾種栽培作物被選為可能的標(biāo)的作物，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的多元化，包括腰果、西紅柿、青蔥和芒果。

其中，芒果作為首選，是因?yàn)槟喜康貐^(qū)的布古尼和錫卡索具有適合芒果生長的優(yōu)良的氣候條件，以及歐洲市場對芒果的需求快速增長 。不僅如此，私人部門已經(jīng)認(rèn)定芒果是具有競爭力的作物，小農(nóng)場主也極其依賴芒果，把它們作為重要的收入來源。

盡管馬里的水果和蔬菜有很高的品質(zhì)，然而國家基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，空運(yùn)成本過高，市場調(diào)研和其他外延服務(wù)能力缺乏，儲存設(shè)施建設(shè)不足，所有這些都嚴(yán)重地限制了其銷售和出口能力。結(jié)果，大量的馬里芒果因?yàn)闊o法保存而白白浪費(fèi)掉，或者被科特迪瓦的商人買走，這樣馬里便失去了創(chuàng)造更多附加價(jià)值的機(jī)會。

1992年，馬里政府起草了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《國家農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》 ，強(qiáng)調(diào)商業(yè)農(nóng)業(yè)、出口激勵和高附加值，并且開始引導(dǎo)資源投向這些目標(biāo)。在一些援助組織的幫助下 ，馬里政府于1996年也設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品交易和加工試點(diǎn)項(xiàng)目 ，旨在鼓勵農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營和出口。

它允許利益相關(guān)者為提高產(chǎn)品銷售尋找更有效的方法，與此同時，運(yùn)輸和物流系統(tǒng)的革新也使得種植者和出口商能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。

政府也在市場調(diào)研、價(jià)值鏈成本分析、標(biāo)桿管理、產(chǎn)業(yè)限制評估等方面起到了因勢利導(dǎo)的作用，同時還提供了技術(shù)支援和植物檢疫方面的培訓(xùn)。

馬里政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，她們會成為受益者。圖為馬里的鄉(xiāng)間女性馬里政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，她們會成為受益者。圖為馬里的鄉(xiāng)間女性

這些政策舉措促成了積極外部性的良性循環(huán)，馬里出口水果的平均質(zhì)量也明顯提高 。

并且，伴隨著基于雙贏的交易往來，出口商和種植者之間的關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化，在產(chǎn)品層面的反向關(guān)聯(lián)已然形成。馬里也能在互惠貿(mào)易的細(xì)分市場中找到穩(wěn)固的立足點(diǎn)。

芒果出口增長的啟動導(dǎo)致了相關(guān)子部門的轉(zhuǎn)型，并且增加了私人部門的收益。這進(jìn)一步以實(shí)例更好地驗(yàn)證了以下觀點(diǎn)：只要政府和私人部門緊密配合，找出最有競爭力前景的產(chǎn)業(yè)——與經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢一致——并且設(shè)計(jì)一個可管理的、有目標(biāo)的改革計(jì)劃去消除限制發(fā)展最嚴(yán)重的瓶頸，那么經(jīng)濟(jì)成功的故事就可以發(fā)生在最不可能的地方。

為了確保生機(jī)勃勃的馬里芒果產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定，并且創(chuàng)造一個強(qiáng)有力的國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支柱，還有很多工作要做 。

但是，在這樣一個國際商業(yè)成功條件并不完備的國家里，芒果產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)證實(shí)了基于潛在比較優(yōu)勢的發(fā)展計(jì)劃的有效性。

(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長。)