4月21日，中國財政學會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會在北京召開。

中國財政學會會長、全國社保基金理事會理事長、財政部原部長樓繼偉做主旨發言，樓繼偉從我國經濟新常態現狀、當前需要重點關注的風險，談到了世界經濟中長期趨勢，以及財政需要聚焦的重大現實問題等。

樓繼偉表示，財政不能是 過家家 的財政，需要有治國眼光，眼光要寬大一些。

他認為，我國經濟之所以能保持中高速增長，要歸功于結構性改革的成效。繼續推進結構性改革，解放生產力的余地很大，這能使得我國未來仍然保持5%-6%中高速增長。

至于當前經濟運行中需要注意的風險，樓繼偉認為當前最大的威脅，是過度杠桿化和去杠桿過程中可能產生的系統性風險。

當了三年財政部部長，費勁費大了，就是如何推進養老保險體制改革。 樓繼偉在會上感慨。現任全國社保基金理事會理事長的樓繼偉，養老保險體制變成愈發不可回避的問題。

21世紀經濟報道了解到，隨著我國老齡化的加劇，養老話題的討論熱度越來越高。樓繼偉表示，養老保險要實現精算平衡，先要精算，暴露矛盾，再調整參數，實現精算平衡。去年開始，從全國平衡來看，養老保險已經出現收不抵支。全球來看，我國社保繳費率很高，仍然不能實現精算平衡，雖有快速老齡化的原因，關鍵還是激勵機制不對，大家都不想多交養老保險。

結構性改革有成效

我國在供給側結構性改革上做出了很多努力，自己感覺不是很明顯，因為我們的扭曲很多，要改的方面也很多。但去年在G20財長會議上，我引用IMF一位負責人的表述，‘中國結構性改革的效應要大于其他所有國家’，財長會議上沒有人有不同意見。 樓繼偉表示。

改革解決了就業。樓繼偉表示，如果沒有結構性改革，我國經濟增速從10%左右下行到7%左右，每年1400萬城鎮新增就業就很難實現。

至于進入 新常態 的中國經濟，后續走勢究竟是U型還是L型。樓繼偉表示，U型也是長底部的U型，L型是到底部之后有抬頭。

中國經濟會長期處于 底部 ，并不是對中國經濟悲觀預期，主要原因在于人口老齡化的加劇。不過，勞動力供給方面，有兩個補償因素。樓繼偉認為，我國經濟的劉易斯拐點還沒有到，還有大量農村勞動力可以到更高生產力的非農市場上來，改革可以催生一部分生產力；另外，人們的勞動時間可以調整，如現在預期壽命已經到80歲，女性50歲退休年齡可以推遲，在勞動力就業生涯方面可以有更理性的安排。

相關主管部門多次公開表態，中國經濟將長期保持中高速增長。樓繼偉表示，現在6.5%左右是中高速，未來6%、5.5%都是中高速。因為經濟增長基本在人口供應增速上加2-3個百分點，按照我國現有勞動力供應，之所以敢說到6%的中高速，就在于解放生產力的余地很大。

我國供給側結構性改革取得初步成效，資源配置出現良性變化，如消費在經濟增長中起主要拉動作用，服務業占比一直在提高等。樓繼偉也表示，我國服務占比、消費拉動等，相較同類型國家要低。但低有低的道理，在我國人口紅利強盛時，應該加大投資；人口紅利逐漸減少，消費和服務業占比自然就會上升。

不過，我國經濟仍然有不少問題不容忽視，比如經濟內生動力有待增強、行業產能過剩嚴重、一些企業生產經營困難、地區經濟分化、環境污染形勢依然嚴峻等。

樓繼偉直言，當前威脅最大的，是過度的杠桿化和去杠桿過程中可能產生的系統性風險。我國提出2016年要去杠桿，但去年杠桿率還在上升。我國總體杠桿率達到250%，近年陸續出現一些信用債違約，一些基層政府的債在違約，這是好事。需要教育市場、教育投資者，無論是私企還是國企，發債是可能違約的。

但是另一方面，去杠桿也不能太快。樓繼偉指出，去年年底中央經濟工作會議釋放強烈信號，貨幣政策要穩健中性。貨幣政策適度緊縮一下，股市、債市就出現波動，顯露出經濟脆弱的一面。

財政要聚焦重大現實問題

樓繼偉表示，財政要從國家治理角度看問題，提出系統性、協同性的觀點和建議，主動落實中央戰略部署。

十八屆三中全會通過的決定，列出300多項任務。如今，主要領域 四梁八柱 的改革基本出臺。

落實情況如何呢？樓繼偉表示，財政部參與了100多項改革。其中，類似由財政部牽頭的推進央地事權和支出責任劃分改革，這個比較難。

事權和支出責任劃分，實際上是國家怎么治理的問題，交由財政牽頭，是‘大題小做’了。但是，也不可能把這問題放到其他地方去，只能放在財政這兒。我們必須‘小題大做’，給我們的小題，實際是個大事。 樓繼偉如是形容。

樓繼偉表示，類似這樣中央和地方事權和支出責任的劃分，絕不只是財政本身的事情。但是，從財政的角度來看國家治理，是很有必要的。

樓繼偉直言，很多財政支出政策，大家不去研究這個事情是否有理，就只是追著要錢。財政不能是 過家家 的財政，需要有一點治國眼光，眼光要寬大一點。

4月21日下午，社科院原副院長李揚在全國財政學會年會總論壇上發言表示，他作為全國人大財經委委員，平常主要就聽財政部等部門匯報，當前財政支出很大的問題就是錢花不掉。這體現出我國財政預算不嚴格，各領域要錢的時候要錢，但是該支的時候又支不掉，反映財政支出效益比較弱。

此外，養老保險的精算平衡也是當前一個重大問題。樓繼偉直言，財政持續補貼養老金，這樣不可持續。我國20% +8% 的繳費率幾乎全球最高，還難以實現精算平衡，現在還要降低社保繳費率，關鍵問題是激勵不對。

樓繼偉表示，大家沒有動力去多交養老保險，還會把繳費基數 做低，現實情況是，平均來看養老保險繳費基數不到實際工資的70%。也就是說，養老保險企業名義負擔率為20%，但實際平均負擔只有14%；若按照實際工資的九折作為繳費基數，企業負擔率為18%就夠了，都不需要達到20%。但關鍵需要改革現有養老保險制度，調動繳費積極性。

如何推動實現養老金的精算平衡，各方觀點有不一致。樓繼偉表示，當了三年財政部部長，這件事情上費勁費大了。