退休差距造成的原因有很多，一般不外乎制度因素和繳費因素兩個概念。

繳費因素，由于我們的養(yǎng)老金基本原則是多繳多得，長繳多得，多數人是認同的?，F在爭議最大的是制度因素。

我們國家養(yǎng)老保險制度有三大部分。分別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

一般來講，同條件下，機關事業(yè)單位退休人員拿到的養(yǎng)老金是企業(yè)退休人員的兩倍以上。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇只有100多元。

目前，全國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金是2500元到3000元左右，北京市平均養(yǎng)老金最高達到了3959元。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，雖然是從2014年10月才開始逐步建立起來的。但之前都是由國家財政來養(yǎng)老，養(yǎng)老金替代率能達到80%到90%以上。

而企業(yè)退休人員同等條件下替代率只有40%到50%。在我們2005年實行養(yǎng)老保險計發(fā)辦法改革后，繳費15年的最低養(yǎng)老金人群，養(yǎng)老金替代率只有30%。

最大的問題是企業(yè)養(yǎng)老保險制度從1986年逐步實施，到1992年全部建立，目前已成立了30多年。而機關事業(yè)單位工作人員是沒有交納保險的，但是他們退休金高，所以很受詬病。

即使是2014年10月實施養(yǎng)老保險制度之后，機關事業(yè)單位的繳費基數，實際上一般會比社平繳費基數要高許多，多數是在130%到160%，而企業(yè)工人一般都是的最低繳費基數。這也會產生養(yǎng)老金一倍左右的差距。

而且機關事業(yè)單位還有一部分很大的統籌外支付養(yǎng)老待遇，比如職業(yè)年金、住房補貼等費用，這一部分以后會逐步完善吧。

然而我們城鄉(xiāng)居民是待遇最低的。2017年底，我們城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的享受人數是1.56億，而人均養(yǎng)老金待遇只有125元每月，國家補貼113元?？梢哉f城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完全是由國家補貼撐起來的福利性保險。

國家也在試圖提高居民養(yǎng)老保險待遇。3月份下發(fā)了關于建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定與正常增長機制的指導意見。5月份提高了全國最低基礎養(yǎng)老金18元。未來有可能建立正常增長機制，逐年上調基礎養(yǎng)老金。北京、上海每年都增長城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金80到100元，目前北京每月最低基礎養(yǎng)老金是710元，上海是930元。

不過，還是一些農民認為以前交公糧或者參加公社勞動的時間，應該認定為工齡，享受職工養(yǎng)老保險待遇。這種想法可能很難實現。

預計，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險未來能夠上調到人均500元左右，比各地最低生活保障水平略低一些也就差不多了。