任何不安全的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)動作都在剪除目標(biāo)之中。在兩年的堵后門、歪門之后，財(cái)政部、國土資源部通過“開正門”發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券。

中國房地產(chǎn)報(bào)記者獲悉，目前，2017年土地儲備專項(xiàng)債券額度已經(jīng)隨同2017年分地區(qū)地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額下達(dá)。此前的6月1日，財(cái)政部、國土資源部公布了《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）》（下稱“辦法”）。

發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，目的是將土地儲備資產(chǎn)及預(yù)期土地出讓收入顯性化，明確地方政府不得以儲備土地，為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，從機(jī)制上堵住了地方政府變相舉債的“后門”,并且防范違法違規(guī)舉債或變相舉債、挪用土地儲備資金等行為發(fā)生。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券，既是解決地方政府土地儲備資金的重要渠道，也是地方政府債務(wù)防控的重點(diǎn)。

“專項(xiàng)性”為綱

此次推出的土地儲備專項(xiàng)債券，就是為土地儲備“量身打造”。終結(jié)地方政府的傳統(tǒng)土地儲備以抵押品從商業(yè)銀行獲得貸款的融資模式。

財(cái)政部相關(guān)責(zé)人表示，2017年從土地儲備領(lǐng)域開展試點(diǎn)，今后逐步擴(kuò)大范圍。土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行額度，不得突破地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的“天花板”，2017年地方政府專項(xiàng)債券總限額是72685.08億元，各省應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)安排。

土地儲備，一直都是地方專項(xiàng)債券資金很重要的投入領(lǐng)域。在北京2017年228億元專項(xiàng)債務(wù)限額中，擬投向土地儲備的金額為90億元，占比達(dá)39%左右。上海于6月6日招標(biāo)發(fā)行的2017年第一批專項(xiàng)債券，其中新增專項(xiàng)債券規(guī)模為331.1億元，主要用于舊區(qū)改造、土地儲備、保障性住房等方面，其中包括了20多個(gè)土地儲備項(xiàng)目。

實(shí)際上，土地儲備專項(xiàng)債券推出之前，一系列政策堵住了地方政府利用土地儲備舉債融資的各種套路。

2015年以前，地方土地儲備資金來源以銀行貸款為主，其融資模式可以概括為地方政府將儲備土地注入到地方融資平臺，承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，從商業(yè)銀行獲得貸款。