又一大波政策紅包來襲！

11月18日召開的國務院常務會議上，特別對于提振大宗消費、重點消費和促進釋放農村消費潛力做出了戰略部署，具體為：

1、穩定和擴大汽車消費。鼓勵各地調整優化限購措施，增加號牌指標投放。開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，鼓勵有條件的地區對農村居民購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車，對居民淘汰國三及以下排放標準汽車并購買新車，給予補貼。加強停車場、充電樁等設施建設。

2、促進家電家具家裝消費。鼓勵有條件的地區對淘汰舊家電家具并購買綠色智能家電、環保家具給予補貼。

3、提振餐飲消費。鼓勵餐飲企業豐富提升菜品，創新線上線下經營模式。完善餐飲服務標準，支持以市場化方式推介優質特色飲食。

4、以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費。加強縣域鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設。支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體。依法打擊假冒偽劣，優化農村消費環境。

此外，針對擁有巨大潛力的旅游消費市場，會議還確定了支持“互聯網+旅游”發展的三條具體措施。我們不妨來做一番解讀。

一

新一輪汽車下鄉要來了

這并不是決策層今年第一次強調要擴大汽車消費。早在疫情期間，從中央到各個地方已經紛紛發布文件，全方位地支持汽車消費市場的提振。而今，國常會又再度重申要“穩定和擴大汽車消費”，重視程度可見一斑。

為什么要不遺余力地支持汽車消費？車市的低迷是首要原因。根據中國汽車工業協會的統計，2018年與2019年，我國汽車年度銷量與產量雙雙連續下滑，疲軟之勢已現（見圖1）。而2020年前兩個月，受新冠疫情影響，汽車當月銷量又出現斷崖式下跌，其中2月份全國銷量僅有30.99萬輛，與2019年2月的148.16萬輛相比，減少了近8成，堪稱“至暗時刻”，由此引來決策層的高度關注。

除了“救市”之外，提振汽車消費還有另外兩方面意義：

一來，汽車是國內社會消費品零售總額的重要組成部分。對于老百姓來說，車是僅次于住房的最大消費品，而汽車零售總額占全社會消費品零售總額的比重一直不低，2010~2019年平均占比達到11.24%。

二來，汽車工業在國民經濟中的分量舉足輕重。汽車的意義，絕不僅僅是品牌、性能、價格、外觀那么簡單，其產業體系之龐大、產業鏈之長、制造工序之復雜、對于技術的要求之高，都超乎常人想象。可以說，汽車工業既是支柱型產業，又是知識密集、技術密集的高附加值行業，在推動技術進步、促進產業升級方面發揮著不可磨滅的引領作用。

此外，汽車工業在帶動就業、增進稅收、助力貿易等方面扮演著重要角色，而車市的持續低迷，勢必會給上述種種帶來不利因素，也勢必會拖累整個消費市場的復蘇與增長。因此，政策一再強調要擴大汽車消費，自然就在情理之中。

那么，未來車市的增長點又在哪里呢？答案是三線以下城市和農村地區的下沉市場。

根據公安部的統計，截至2019年底，全國汽車保有量超過百萬輛的城市有66個，其中超過200萬輛的有30個，而北京、成都、重慶、蘇州、上海、鄭州、深圳、西安、武漢、東莞、天津等11個城市超過300萬輛（見圖2）。不難發現，汽車保有量與城市經濟發達程度表現為頗為明顯的正相關，越是低線城市，汽車保有量越低，而差距同時也意味著待挖掘的潛力可期，有理由相信，下沉市場很可能會是決定我國未來車市走向的關鍵所在。

實際上，鄉鎮居民對于汽車有著強烈的消費需求。根據58同城發布的《2019城鎮汽車市場消費趨勢報告》，鄉鎮與城市居民購買力差距越來越小，鄉鎮居民購車需求更顯著。另有數據顯示，61%的鄉鎮用戶上下班通勤距離超過5公里，開車上下班的占比僅為12%，74%的居民采用公共交通通勤，其中又有超過6成用戶表示對鄉鎮公共交通不夠滿意，這便意味著大量用戶都有改善通勤方式的訴求，而買車就是不錯的選擇。

所以，無論是客觀上還是主觀上，汽車消費在下沉市場當中都具有極其廣闊的增量空間。正因為如此，這次國常會才特別指明要“開展新一輪汽車下鄉”，在滿足鄉鎮汽車消費需求的同時，政府還將拿出真金白銀進行補貼，這對于那里的居民來說，一定是巨大的福音。

更進一步講，下沉市場近些年的消費升級之勢有目共睹：一方面，這些地區城鎮化速度不斷加快，基礎設施日趨完善，居民收入增長態勢良好，消費信心更足；另一方面，相比于一二線城市，低線城市居民生活節奏更慢，普遍較低的房價使得他們房貸壓力較小，進而可以有更多可以用于消費的資金。以“小鎮青年”為代表的下沉市場人群，正在成為支撐整個消費市場繁榮的關鍵力量，不容小覷，但受制于各種基礎設施不完善、優質供給缺失、消費環境欠佳等現實問題，他們的消費需求還遠遠未能被很好地滿足。

正因如此，國常會部署的“以擴大縣域鄉鎮消費為抓手帶動農村消費”各項措施，同樣也是正當其時。

二

以供給優化來迎合消費升級

我國經濟實力不斷提升，居民收入持續增長，對優質商品和服務的需求日益強烈，然而，當前國內消費市場的供給質量依舊無法滿足國人的消費升級訴求，一定程度上對消費規模的擴大形成了制約。

這從跨境電商的繁榮之勢便可窺探一斑。公開數據顯示，2012~2019年，我國跨境電商交易規模從2.1萬億元一路增至10.8萬億元，年均增速高達25%以上（見圖3），側面反映出，相當一部分居民不是沒有足夠的消費能力，而是出于種種原因，他們在可選擇的情況下，寧愿把在國內掙的錢花到國外去，繼而導致出境購物和“海淘”繁榮，而國內本土產品卻一再滯銷。

另外，在服務業有效供給方面，我國醫療、教育、文化娛樂等服務業的競爭力相對不足，境外求醫、境外求學、境外旅游娛樂已經進入國內普通家庭，這不僅引發了嚴重的消費外流現象，還造成了每年超過2000億美元的服務貿易逆差，甚至消耗了我國大量的外匯儲備。

若是能夠優化供給質量，那么外流消費中的一部分是很有希望留在國內的，而回流的消費既能壯大國內消費市場，強化消費對經濟增長的支撐作用，又能為國內大循環注入新的動力。

此次國常會特別提到要“促進家電家具家裝消費”和“提振餐飲消費”，雖然給人的直觀感受是精準地支持受疫情沖擊較大的消費領域，但在我看來，“綠色智能家電”、“環保家具”、“豐富提升菜品”、“完善服務標準”、“推介優質特色飲食”這些關鍵字樣里都蘊含著共同的理念，那就是著力推動消費市場供給端的優化——這顯然要比單純地支持個別行業更具意義。

因此，從全局的視角看，想要真正釋放居民消費潛力，就必須堅定不移地推進供給側結構性改革，立足于從供給側擴大內需。企業必須不斷提升產品品質，通過開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌；同時，要始終保持改革創新的激情與活力，加快淘汰落后產能的步伐，加速培育有市場競爭力的新產業和新產品，從而實現供給結構由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

不僅關乎到促消費，這還是國民經濟轉型升級與高質量發展的必然選擇。

三

“互聯網+旅游”前景可期

由于疫情的緣故，旅游消費市場一度遭受重創，但隨著疫情防控形勢的持續向好與國民經濟的不斷恢復，交通、酒店、景區都陸續恢復了經營，而在中秋、國慶小長假期間，全國共接待國內游客6.37億人次，實現國內旅游收入4665.6億元人民幣，按可比口徑分別同比恢復了79.0%和69.9%，充分佐證了“旅游消費市場擁有巨大潛力”這一事實。

換個角度看，疫情雖然給旅游業帶來了不小的沖擊，卻也加快了整個行業數字化轉型的步伐，在疫情防控期間，“云旅游”、無接觸服務等數字旅游新業態就已不斷涌現，并發揮了重要作用。如今，為了促進常態化疫情防控下旅游業的健康發展，國常會明確提出要支持“互聯網+旅游”發展，意味著旅游新業態將迎來難得的機遇。

或許在很多人眼中，“云旅游”畢竟不是真實的，最多只能算作是疫情下的應急之舉，實地旅游中的親身經歷和體驗才更符合旅游的真諦。但要清楚的是，“云旅游”并非沒有價值，尤其是對于那些由于種種原因暫時不具備條件去實地旅游的人來說，“云旅游”無疑是很好的選擇，它能超越時間和空間的限制，讓人足不出戶便可感受到各地的風土人情，并獲得如臨實境的沉浸感和現場感；而在博物館等專業性和故事性較強的旅游場所當中，“云旅游”可以精準提供現場畫面和相應的知識講解，體驗還有可能會超越實地旅游。

因此可以預見的是，政策的支持疊加各項數字技術的不斷成熟，“云旅游”必將不斷發展壯大，并最終成為拉動旅游行業乃至整個消費市場增長的重要力量。

當然，不止“云旅游”，基于云計算、大數據等互聯網技術，實現對整個旅游產業鏈的重塑，助力旅游業的轉型升級，同樣是“互聯網+旅游”的題中應有之義；而互聯網與傳統旅游業的深度融合，將極大地提高各部門之間的信息交互效率，降低溝通、運營等成本，進而打造智慧旅游產業，實現景區管理、服務及營銷的智能化，力爭通過互聯網為游客提供吃、住、行、游、購、娛，提升服務品質和效率，為游客帶來更好的游覽體驗，并依托智慧互聯網平臺將旅游大數據可視化，利用大數據為景區提供高效準確的決策依據，針對游客分流、疏導、應急、售前、售后等環節發揮重要作用，等等。

除了“互聯網+旅游”外，還有以下兩大機遇值得關注：

（1）文旅融合機遇

主要包括：發揮各地文化資源優勢，深入挖掘不同區域的自然風景、文化古韻及風土人情，將中國傳統文化與新時代發展特色結合起來；創新文旅融合方式，加強構筑文化場景，引入新的文化元素，并積極打造當地旅游品牌。

（2）消費升級機遇

主要包括：人們對于旅游品質的重視程度日益提高，旅游市場“長尾”特征越來越突出，定位精準的高品質、定制類產品正逐步成為行業新方向；應針對不同人群的心理需求、消費喜好等特點，設計、包裝有特色的、富有吸引力的旅游產品和路線，并配以貼心優質的服務。

四

結語

政策紅包還沒有發完。

除了前文提到的五大消費領域外，據上海證券報透露，接下來有關部門還將會進一步研究出臺促進服務消費的新舉措，比如推動發展“互聯網+醫療健康”、數字智慧文旅、在線教育培訓、智能體育等服務消費新模式，引導傳統服務企業線上線下融合發展，等等。