切實提高社會保險覆蓋面是做好社會保險工作的基本出發點，也是增強社會保險統籌共濟能力、實現社會保險健康運行的根本保證。當前，如何適應就業形勢多樣化和城鄉統籌協調發展的需要，切實解決社會保險擴面進程中遇到的新問題、新矛盾，是社會保險工作面臨的共性難題。下面，結合遷安市社會保險擴面工作的實際情況，談談社會保險擴面存在的難點及對策。

一、難點

多年來，遷安市人力資源和社會保障局高度重視社會保險擴面征繳工作，加強政策宣傳，出臺有針對性的措施，個人參加養老保險的意識不斷增強。但是，近年來經濟形勢下行、淘汰落后產能對社會保險工作的影響很大，逐漸暴露出一些不容忽視的難點問題。就遷安來講，截至今年4月底，全市企業職工養老保險實際申報繳費78769人，職工醫療保險實際繳費113377人 ，工傷保險實際繳費117017人，失業保險實際繳費31317人，分別比2016年底的實際繳費人數下降了19.5%、0.2%、5.4%和19.3%。2016年，我市地稅部門實際征繳企業職工養老保險費6.78億元、征繳生育保險費1636.96萬元、地稅部門實際征繳失業保險費2790萬元，分別只完成省、市下達目標的93.26%、80.4%和88.43%。單照今年前四個月全市企業職工養老保險的征繳形勢看，全年預計將實際征繳68852萬元，仍然完不成上級下達的79458萬元的任務。近年來，遷安市涉及社會保險方面各類信訪案件逐年攀升，2016年共104件，比2015年增長65.1%，今年僅1-4月份，就已達到55件，信訪案件中大部分是關于社會保險欠費造成的不能享受待遇或不能及時領取待遇問題。可以看出，全市社會擴面征繳形勢嚴峻，企業欠繳社保費嚴重，職工訴求增多影響了社會穩定。

圍繞當前工作現狀，通過從主觀、客觀方面對存在問題進行分析，找出存在問題的原因主要表現在六個方面：

一是主觀上思想松懈。認為幾年來，本市超額完成了省市下達的目標任務，但征繳的基金每年都要上解，目前養老保險基金有一定結余，沒有認識到緊迫性。深入企業少，對企業現狀、實際困難了解的不多、不夠，對企業有沒有繳費能力掌握的不清、不準等，工作上忙于事務，研究新常態、把握規律、一企一策等方面做的不到位。

二是去產能任務重影響大。2016年，按照 6643工程 和化解淘汰落后產能要求，企業停、限產情況普遍，采選、鋼鐵、裝備制造等行業約19860人失業待崗，2017年，遷安市又需壓減鋼產能460萬噸、壓減鐵產能212萬噸，分別占唐山市壓減產能目標的45.7%和37.2%。化解產能又將造成6800名職工待崗、轉崗或失業、斷保等問題，全市的社會保險繳費人數將再次明顯下滑。

三是部分企業無力繳納社會保險費。受產能過剩，鋼材、焦炭、精粉等大宗商品價格等因素影響，企業經濟形勢持續低迷，遷化、三聯鋼鐵等企業已長時間停產，松鋼、鑫達、榮信等企業存在長期欠費，同時對鋼鐵附屬產業企業繳費能力普遍下降，面臨養老保險擴面難、征繳難的局面。社保費欠繳數額越來越大。截止今年4月底，全市企業已欠繳社會保險費累計1.2億元。企業欠費造成職工社會保險待遇不能落實，信訪量增多，影響了社會穩定。

四是社會保險繳費基數偏低。2016年，遷安市在養老保險繳費基數核定時，對參保人數在100人以上的單位進行重點核查，各參保單位繳費基數已達實際水平，2017年，企業職工工資增長乏力，繳費基數提高空間有限。

五是民營企業社會保險意識有待提高。有的企業用工不夠規范，職工流動性大，對社會保險重要性認識不高，加之經濟效益不好，違法成本低，造成每月申報人員變化較大，斷保人員增多或選擇性參保，特別是企業欠費后，一些職工離廠離職，另謀出路，造成參保人員數量減少。

六是靈活就業人員中斷參保人員增加。全市靈活就業繳費人員已由原來的11000余人下降到2016年底的8500人。一方面有的繳滿15年后不再繳費，另一方面因繳費基數連年增加，個人經濟負擔加重，年輕人員不愿繼續繳費。同時由于經濟收入下降，參保人員多數按省社平工資的40%檔繳費。今年取消40%檔次后，靈活就業人員繳費積極性將繼續降低。

二、對策

擴大社會保險覆蓋面，不僅是應對人口老齡化、降低撫養比例的重要舉措，更是均衡單位負擔，推行養老金社會化發放，保障職工合法權益，維護社會穩定的必然要求。社會保險擴面工作，涉及面廣，政策性強，必須克服困難，采取扎實有效措施，穩妥地加以推進。

1、抓住重點企業。一是要以三險軟件數據為依據，對參保人數少參保率低的企業、險種間人數差距大的企業、有一定繳費能力的企業作為重點，摸清底數，列出清單。二是與市市場監督管理局聯系，對小微企業、勞務派遣企業、靈活就業人員的登記參保情況進行分析，加強擴面征繳，增強基金的內生動力，對未按時足額繳納企業養老保險費的單位，依法責令其足額繳納，實行聯合懲戒。三是在建筑領域開展按項目參保，增加工傷保險參保人數和繳費金額。四是開展自由職業者養老保險繳納工作，制定規范格式，建好登記參保檔案。同時以全民參保登記為契機，進一步摸清擴面資源，開展企業參保情況和從業人員調查，實現精準擴面。

2、實施全民參保登記計劃。以覆蓋人數最多的基本養老保險、基本醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會保險參保信息，進行篩查比對，清理重復信息，剔除無效信息，糾正錯誤信息。對既有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記；對信息缺失、錯誤的單位和人員，以街道、鄉鎮、社區勞動就業社保平臺為主，通過逐個單位排查、重點入戶調查以及向社會組織購買服務等方式，對其進行基本信息采集和補錄，完成后確認參保登記；對依照自愿原則參保的項目，對相關人員是否參保進行標注。建立起以社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和全面覆蓋的社會保險基礎數據庫，參保單位和個人基本信息變化，按規定程序實時更新，切實做到 記錄一生、管理一生、服務一生 。

3、落實基本養老保險省級統籌制度改革任務。企業養老保險省級統籌制度改革，是解決基金收支矛盾、調動各級政府擴面征繳積極性、確保企業職工養老保險制度健康平穩運行的有效途徑。政府及相關部門要結合本地實際，采取扎實有效的工作舉措，確保改革任務順利完成。一是要強化組織領導。市政府要切實擔起責任，成立改革領導小組，制定本地改革的推進計劃，全力推動新老制度順利銜接。二是要落實財政責任。落實本級財政對養老保險的補貼責任，加大財政資金投入，建立科學合理的分擔機制，適時調整預算安排，加強基金的儲備，保障改革的資金需求，按時足額發放養老金，全力保障離退休人員切身利益。三是要搞好風險防控。要采取有針對性的措施，加強對基金征繳、支付、管理全過程的監管，建立安全評估制度，確保基金使用的安全性。四是要搞好組織協調。要協調聯動，積極穩妥推進改革的順利實施，建立風險預警機制，制定防范風險的工作預案，認真做好各項改革工作的統籌安排，確保新老制度平衡銜接。

4、集中開展專項行動。與勞動監察部門聯合，集中時間，深入重點企業、重點領域開展集中擴面征繳攻堅行動。一是依法核定基數，全面做好各險種繳費基數的核定工作，做到應繳盡繳，并完善存檔資料。二是開展欠費企業繳費能力專項稽核，核清企業欠費情況，嚴格按照行業、欠費金額、欠費年限、繳費能力進行分門別類，建立臺賬，對欠費大戶實行動態監控。三是加大清欠力度，與地稅部門共同對欠費企業加大催繳力度，履行依法征繳程序，督促欠費單位逐步補繳到位并防止發生新的拖欠。力爭通過專項行動，推動擴面征繳提質增效。

5、加大社會保險政策宣傳力度。要利用一切可以利用的媒體、采取多種形式，如登門宣傳、發放材料、設點咨詢、辦培訓班以及報刊網站等新聞媒體，廣泛深入地宣傳《社會保險法》、調整費率、援企穩崗等惠企惠民政策、基本養老保險制度改革和社會保險擴面的重要意義，提高全社會的社會保險意識，積極支持、理解社會保險的擴面征繳工作，緩解當前經濟下行對社會保險擴面征繳工作的壓力。同時進一步強化企業主體責任，維護參保職工合法權益和切身利益，營造濃厚的氛圍調動廣大職工和企業的參保積極性，防止個體參保人員斷保流失。

6、社保經辦部門加強與相關職能部門的協作。特別是加強與地稅、法院、住建、市場監督、工信、發改等職能部門的聯系溝通，完善社保信息傳遞平臺，實現社保征繳信息與稅收征管系統的對接。及時掌握較大企業運行狀況、鋼鐵企業去產能進展等情況，發揮聯動作用，形成合力，確保社會保險費及時征繳入庫，確保《社會保險法》及有關政策規定的落實，做到該走程序的走程序，該移交的移交，突出社會保險強制性和法制性，促使社會保險擴面深入持久地進行下去。

7、轉變作風，提高服務水平。要強化社保工作人員的綜合能力和身心素養，加強能力素質建設，落實 零障礙服務 等各項制度，增強業務處理和溝通能力，履職盡責，積極作為，打造溫暖社保服務品牌，推動社會保險工作持續健康發展。

社會保險擴面是一項任重而道遠的工作，一定要準確把握當前形勢，利用有利因素，積極做好新常態下的社保擴面征繳工作，確保有序推進，從而真正做到社會保險全覆蓋。