8月24日舉行的2017中國銀行業發展論壇上，“年度杰出銀行家”、工行董事長易會滿先生在主題演講中提了三個問題：第一，為什么要建立金融業超級資產負債表？第二，建成什么樣子？第三，如何構建？

這三方面，他都做了精彩的解答，但唯獨隱含的第四個問題他沒有提，引發了金融圈的熱議：誰來構建這個金融業超級資產負債表？央行，銀監會，還是新成立的金融穩定委員會？

其實，答案很明顯是央行，前期金融工作會議等事件中都有明顯的伏筆，市場不該有這樣的爭議。我們從頭來看。

第一，為什么要建超級資產負債表？因為金融體系變得復雜，許多各類跨境、跨界、跨市場的金融活動，造成了宏觀調控和金融監管的難題，容易造成系統性風險。

此前第五次全國金融工作會議提出，要“強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責”；但會后很多人卻問，國務院金融穩定發展委員會的設立，是否就意味著形成了超級監管機構，一行三會以后從此被弱化？“強化”這兩個字能解讀出兩種完全相反的意思，也真是奇怪又有趣。金融圈都是讀書多的人，有時容易把問題想復雜。

其實，宏觀審慎監管的主要目的是防范系統性風險，這部分監管本來就是央行而非其他部門負責。要有效防范系統性風險，就必須有足夠的權限實施宏觀審慎管理。現有框架中，央行主要是通過MPA（MacroPrudentialAssessment，宏觀審慎評估）體系管理銀行類金融機構，對于非銀金融機構僅能在外債和資本流動管理方面覆蓋。

所以，建立超級資產負債表，與強化央行的宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，是一枚硬幣的正反兩面。預計人民銀行未來將擴張宏觀審慎管理范圍，甚至可能不再受傳統的分業監管體系限制，直接影響系統重要性非銀金融機構。

第二，要建成什么樣子？超級資產負債表是一張涵蓋表內+表外、境內+境外、存量+流量、即期+遠期、傳統+創新的立體多維的金融報表體系，是一張全視角、全覆蓋、全口徑反映金融業運行狀況和風險實質的“體檢表”。

其實，“金融大表”在前期流傳的資管監管意見中即可見端倪。一行三會、外匯局、中央編辦和法制辦“統一資產管理產品標準規制”工作小組起草的《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》已經提出，要建立綜合統計制度，確保宏觀審慎監管的有效性；而這個任務落在了央行身上。