本報(bào)記者 包興安

財(cái)政部日前發(fā)文指出，國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)以PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作為融資前提條件，對(duì)于未落實(shí)項(xiàng)目資本金來(lái)源、未按規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證的，物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證等相關(guān)信息沒(méi)有充分披露的PPP項(xiàng)目，不得提供融資。專家認(rèn)為，國(guó)有銀行、券商、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的供血將會(huì)減弱。

“文件意在對(duì)PPP項(xiàng)目套上緊箍咒，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有金融企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目的投融資行為的責(zé)任審核，防止因PPP項(xiàng)目弄虛作假等不規(guī)范管理運(yùn)作而引發(fā)的融資風(fēng)險(xiǎn)?！奔质∝?cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

“財(cái)政部本次從金融機(jī)構(gòu)的角度提出了規(guī)范要求，主要強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目融資的三個(gè)必要條件，本質(zhì)上都屬于對(duì)項(xiàng)目規(guī)范操作的正常要求。”北京榮邦瑞明投資管理有限責(zé)任公司合伙人陳非遲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，但政策組合拳對(duì)金融機(jī)構(gòu)參與PPP帶來(lái)的沖擊是顯而易見(jiàn)的。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此舉有利于從源頭上規(guī)范前期項(xiàng)目中存在的違規(guī)變相舉債、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、資金短視等問(wèn)題。當(dāng)前的減量提質(zhì)和項(xiàng)目的精耕細(xì)作將為后期金融資本進(jìn)入PPP提供一個(gè)更為規(guī)范化、透明化的保障，實(shí)現(xiàn)政府資金、社會(huì)資本和項(xiàng)目的良性循環(huán)。

張依群表示，隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)PPP項(xiàng)目的防風(fēng)險(xiǎn)能力將會(huì)得到有效提升，但對(duì)PPP項(xiàng)目的輸血?jiǎng)恿湍芰?huì)有所減弱，PPP的投融資熱情將更趨于合理。

劉哲建議，金融資本在參與PPP項(xiàng)目過(guò)程中，在重視地方政府和社會(huì)資本信譽(yù)和實(shí)力的同時(shí)，應(yīng)更關(guān)注項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)收益，在充分識(shí)別、預(yù)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)投資回報(bào)、資金期限和風(fēng)險(xiǎn)承受能力等因素，市場(chǎng)化的評(píng)估PPP項(xiàng)目的可參與性。

陳非遲認(rèn)為，目前融資難是PPP項(xiàng)目無(wú)法實(shí)質(zhì)落地的關(guān)鍵所在，隨著各項(xiàng)監(jiān)管政策收緊，金融機(jī)構(gòu)的融資條件愈發(fā)嚴(yán)格，在PPP項(xiàng)目上安排的信貸規(guī)模也被進(jìn)一步壓縮，國(guó)有銀行、券商、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的輸血和支持勢(shì)必將降低。