備受市場(chǎng)關(guān)注的中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記人選正式出爐。3月26日，郭樹(shù)清被任命為央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。在5天前，郭樹(shù)清剛剛擔(dān)任中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書(shū)記。目前，郭樹(shù)清身兼央行、銀保監(jiān)會(huì)兩大重量級(jí)金融機(jī)構(gòu)要職。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一罕見(jiàn)的人事安排，是為了配合正在進(jìn)行的金融監(jiān)管體制改革的需要。

央行領(lǐng)導(dǎo)班子落定

3月26日，央行發(fā)布消息稱，當(dāng)日下午，央行召開(kāi)干部大會(huì)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定，由郭樹(shù)清兼任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)，會(huì)議同時(shí)宣布，易綱出任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。據(jù)了解，上述任命打破了之前多年的央行高層任職慣例，在易綱之前，周小川同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)。

北京商報(bào)記者注意到，3月26日晚間，央行“行領(lǐng)導(dǎo)”一欄已進(jìn)行了更新，郭樹(shù)清在列。3月21日，郭樹(shù)清剛被任命為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書(shū)記。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼表示，即使未任央行黨委書(shū)記，在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立之后，郭樹(shù)清已經(jīng)是橫跨中央銀行以及銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)監(jiān)管的第一人。此外，他還有商業(yè)銀行及地方政府的豐富經(jīng)驗(yàn)。

近期，金融監(jiān)管體系正迎來(lái)密集重組改革。3月19日，全國(guó)十三屆人大一次會(huì)議決定任易綱為央行行長(zhǎng)，正式接替任職15年的周小川。3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出爐，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)合并，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。

據(jù)了解，在之后的權(quán)責(zé)分工上，央行全面工作由行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，央行黨委書(shū)記按照相關(guān)規(guī)定履行黨委在組織、人事等方面的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。不過(guò)，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍表示，由于易綱的海外背景，他可能重點(diǎn)負(fù)責(zé)G20等經(jīng)濟(jì)外交工作，黨委書(shū)記在重大政策上話語(yǔ)權(quán)可能會(huì)比較大，特別是涉及到與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的協(xié)調(diào)方面。

隨著黨委書(shū)記、央行行長(zhǎng)人選落定，央行新班子成員架構(gòu)也塵埃落定。央行“行領(lǐng)導(dǎo)”一欄顯示，易綱任央行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記；郭樹(shù)清任央行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)；現(xiàn)年51歲的陳雨露為央行黨委委員、副行長(zhǎng)；現(xiàn)年54歲的潘功勝為央行黨委委員、副行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；現(xiàn)年53歲的范一飛為央行黨委委員、副行長(zhǎng)；徐加愛(ài)任中央紀(jì)委駐中國(guó)人民銀行紀(jì)檢組組長(zhǎng)，央行黨委委員；劉國(guó)強(qiáng)任行長(zhǎng)助理、黨委委員。

混業(yè)監(jiān)管再進(jìn)一步

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這一人事安排，是為了配合正在進(jìn)行的金融監(jiān)管體制改革的需要。黃志龍表示，這種人事安排主要是基于央行與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)之間統(tǒng)籌監(jiān)管和協(xié)調(diào)一致的考慮，今后三年防控重大金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，銀保監(jiān)會(huì)與央行的協(xié)調(diào)任務(wù)更加突出。

談到“一行兩會(huì)”間的協(xié)調(diào)分工，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，從整體功能上來(lái)看，因?yàn)楝F(xiàn)在央行既有制定貨幣政策職能，又有宏觀審慎監(jiān)管職能，此前提出構(gòu)建貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱框架，郭樹(shù)清作為銀保監(jiān)督委員會(huì)主席，兼任央行黨委書(shū)記，對(duì)完善央行的宏觀審慎職能、協(xié)調(diào)好雙支柱的合作框架有幫助。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹含也表示，郭樹(shù)清兼任央行和銀保監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記，有利于宏微觀相結(jié)合、雙峰式監(jiān)管，體現(xiàn)出監(jiān)管層更加重視微觀傳導(dǎo)。他還比喻稱，央行是宏觀監(jiān)管的“守夜人”，銀保監(jiān)會(huì)則是微觀監(jiān)管的“扛把子”。

值得一提的是，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并被視為金融監(jiān)管統(tǒng)一的第一步，“這種比較獨(dú)特的人事安排，本身也說(shuō)明當(dāng)前的監(jiān)管框架可能會(huì)有一個(gè)過(guò)渡階段?！秉S志龍認(rèn)為，短期內(nèi)將證監(jiān)會(huì)也合并進(jìn)來(lái)的可能性不太大，但是從中長(zhǎng)期看，功能監(jiān)管和行為監(jiān)管將會(huì)強(qiáng)化，特別是金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)是大勢(shì)所趨，也不排除銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)合并的可能。

“鐵腕”改革將延續(xù)

比起對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整的猜測(cè)，未來(lái)監(jiān)管力度如何似乎更為明晰。外界眼中有著一副書(shū)生面孔的郭樹(shù)清，實(shí)際上也是一個(gè)不折不扣的“鐵腕”改革者。

從2017年3月至今，郭樹(shù)清擔(dān)任銀監(jiān)會(huì)主席這一年來(lái)看，共開(kāi)出3452張罰單，1877家機(jī)構(gòu)、1547名責(zé)任人員被罰，罰沒(méi)金額近30億元，在銀行業(yè)監(jiān)管史上史無(wú)前例。與2016年相比，處罰機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，罰沒(méi)金額超過(guò)10倍。

“這樣的重典之下，也使銀行業(yè)逐漸呈現(xiàn)出資產(chǎn)質(zhì)量提升、不良率下降的好兆頭。”李虹含分析稱，特別是對(duì)于銀行資本監(jiān)管的多部文件出臺(tái)，緩解了銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型壓力。

更早前在央行、外管局、建設(shè)銀行、證監(jiān)會(huì)等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職期間，郭樹(shù)清就給業(yè)界留下“鐵面書(shū)生”的印象，既有著過(guò)人的金融才學(xué)，也有著充沛的革命精神。例如在任職銀監(jiān)會(huì)主席前，郭樹(shù)清就有了“郭旋風(fēng)”的稱號(hào)，得名源自他2011年10月-2013年3月?lián)巫C監(jiān)會(huì)主席的506天里，提出的各項(xiàng)制度調(diào)整政策達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于7天一新政。他也被稱做“改革家”，無(wú)論是帶領(lǐng)建行上市，還是推出“山東金改22條”，郭樹(shù)清任職的每一個(gè)階段，幾乎都留下了深深的改革烙印。

嚴(yán)監(jiān)管還將持續(xù)，郭樹(shù)清已多次表態(tài)。去年10月在十九大中央金融系代表團(tuán)開(kāi)放日答記者問(wèn)時(shí)，郭樹(shù)清就明確“今后整個(gè)趨勢(shì)是金融監(jiān)管會(huì)越來(lái)越嚴(yán)”；今年全國(guó)兩會(huì)上，郭樹(shù)清亮相兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”時(shí)再次指出，各種違法違規(guī)的金融活動(dòng)必須堅(jiān)決制止，同時(shí)要繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大力度整治。

北京商報(bào)記者 劉雙霞 程維妙/文 白楊/制表