自基本養(yǎng)老保險制度1998年建立以來，隱性債務(wù)便是這一制度的最大困擾。從2001年國有股轉(zhuǎn)持，到國企紅利上繳，再到劃撥國有資本，政府一直在探索緩解債務(wù)壓力的方法。

目前，隨著多個省市下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金支出壓力加大、國企改革不斷推進(jìn)，地方上對于國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金的工作正在加速。

頂層設(shè)計：多個文件出臺思路日漸清晰

劃撥國資充實社保基金 最早在2003年10月寫入十六屆三中全會決定。

2013年，十八屆三中全會進(jìn)一步提出，劃撥部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。

2015年10月，劃撥部分國資充實社保基金被寫入十八屆五中全會公報。當(dāng)年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出，國家根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

2016年3月28日，這項被動議數(shù)年的社保基金充實辦法，終于被寫進(jìn)國務(wù)院公布的《全國社會保障基金條例》。該《條例》明確，國有資本劃轉(zhuǎn)是基金資金構(gòu)成方式之一。

2017年《政府工作報告》中，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金作為深化重要領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一項內(nèi)容被再次提出。預(yù)算報告也提出，在實施積極財政政策方面，階段性降低社會保險費(fèi)率；在支出政策中，包括 制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案 。

從目前地方實踐來看，國資劃轉(zhuǎn)地方社保基金主要有兩種模式：一種是劃轉(zhuǎn)股權(quán)，以山東省、遼寧省為代表；另一種是劃轉(zhuǎn)預(yù)算收入，以上海市、廣州市為代表。與全國社保基金采用增量劃轉(zhuǎn)不同，已試點地區(qū)采用的是存量國有資本劃轉(zhuǎn)。

山東：分步劃轉(zhuǎn)股權(quán)撬動國企深層改革

山東省社保基金發(fā)展態(tài)勢與其經(jīng)濟(jì)地位相稱，與廣東、浙江、上海、北京、江蘇等發(fā)達(dá)省份同處 第一陣營 ，而山東省老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)。目前，山東省企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)率是18%，全國僅有廣東和浙江低于山東，養(yǎng)老金滾存結(jié)余2230億元，在全國列第四位。

然而，隨著金融風(fēng)險加劇、民間投資不足、國有企業(yè)杠桿率過高等問題，山東省社保支撐能力正在下降。2011年，山東省養(yǎng)老基金結(jié)余能支撐25.5月，到2015年，能支撐19.5個月，2016年下降到支撐17.5個月，預(yù)計從2018年開始，全省會出現(xiàn)當(dāng)期儲備問題。

2015年3月，山東省未雨綢繆，率先出臺《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，國資劃撥社保基金不再是 紙上談兵 。

根據(jù)《方案》，山東省管企業(yè)18家、部門管理企業(yè)453家，總共471家國有企業(yè)30%的國有資本都將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實省社會保障基金。如以2013年山東省管企業(yè)資產(chǎn)12906億元的總額計算，最終注入社保基金的資金將達(dá)3871.8億元。

為穩(wěn)妥推進(jìn)，具體操作按一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐步完善的原則實施。首先，對已按照《公司法》設(shè)立的省屬企業(yè)，由省國資委等單位依據(jù)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計的年度財務(wù)報表，向省政府提出申請并按批復(fù)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。其次，省國資委會同省直有關(guān)部門、單位，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)完成公司制改建，由省國資委和省社保基金理事會分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。

為全國改革擔(dān)當(dāng) 開路先鋒 的山東省此舉可謂一石二鳥：既可緩解社保基金未來的支付壓力，還旨在撬動國有企業(yè)的深層改革。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年底，山東省社保基金資產(chǎn)總額868億元，享有權(quán)益843億元。省社保基金理事會在成立后，積極支持區(qū)域性資本市場建設(shè)。最近，省社會保障基金理事會、齊魯股權(quán)交易中心有限公司、北京賽伯樂綠科投資管理有限公司簽訂了多層次資本市場發(fā)展框架合作意向。三方擬合作成立50億元投資基金。

繼山東省后，2016年11月，遼寧省國資委陸續(xù)完成了本鋼集團(tuán)等10家省屬企業(yè)向省社會保障基金理事會劃轉(zhuǎn)20%國有股權(quán)，置換國有資產(chǎn)426億元。包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)是資金缺口較為嚴(yán)重的地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對滯后，因此，國資劃撥對當(dāng)?shù)厣绫Ｄ芷鸲啻笞饔蒙胁坏枚?/p>

上海：上調(diào)劃轉(zhuǎn)比例調(diào)入一般公共預(yù)算

與山東模式不同，上海市選擇直接上調(diào)國有資本收入劃轉(zhuǎn)社會保障基金的比例。

2016年1月，上海市財政局公布的《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報告》顯示，上海進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收益收繳范圍，把市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，約16.2億元調(diào)入一般公共預(yù)算。

從國家層面看，中央層面國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險預(yù)算調(diào)入及劃轉(zhuǎn)一直在進(jìn)行。國有資本收繳的現(xiàn)行比例是16%，上繳后成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源，在此基礎(chǔ)上，把其中一部分劃轉(zhuǎn)到社會保險預(yù)算。不過，國家層面和地方層面還不一樣，各地有各地的一套操作辦法。

2016年上海市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的范圍，主要包括上海市國資委出資監(jiān)管的企業(yè)，上海市國資委委托上海市金融辦、上海市委宣傳部監(jiān)管的企業(yè)，共計43家。

根據(jù)規(guī)定，市本級國資收益收繳比例實行 分類收繳 ：其中一般企業(yè)為15%，公益性企業(yè)為10%，應(yīng)繳利潤不足10萬元 的小型微型企業(yè)，免繳當(dāng)年應(yīng)繳利潤。值得注意的是，3家國有企業(yè)新增納入市本級國資收益收繳范圍。

預(yù)算報告同時顯示，2016年上海全市10項社保基金預(yù)算收入3528.9億元，增長7.6%。而社保基金預(yù)算總支出安排3076.6億元，比上年預(yù)計執(zhí)行數(shù)增長8%。

預(yù)算報告還顯示，2016年上海國有資本經(jīng)營預(yù)算收入加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入總計117.6億元，其中，市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計97.9億元。

與國資收益相對應(yīng)的，是上海國資龐大的體量。2015年上海市國資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額繼續(xù)保持全國第一，分別占全國地方省市國資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。

目前，上海市仍在延續(xù)這一政策。在4個月前公布的《上海市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報告》中，上海市進(jìn)一步將當(dāng)年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到了22%。

緊跟上海市，廣州市也開始試點，逐步提高國有資本收益收繳比例。2017年4月，廣州市財政局公布，今年市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算將按照當(dāng)年利潤收入的22%調(diào)入一般公共預(yù)算，較去年提高2%。

地方層面的積極探路，只是萬里長征第一步。下一步，國資劃轉(zhuǎn)社會保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。未來，確保社保基金穩(wěn)健運(yùn)行，隱性債務(wù)是否能隨國資 輸血 而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，只能靜觀其變。此外，對社保基金持股、行權(quán)規(guī)則的制定，對劃轉(zhuǎn)之后社保基金的監(jiān)管及如何承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險等問題，也同樣值得關(guān)注探討。