3月9日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)，銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在“部長(zhǎng)通道”回答記者提問(wèn)。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

新京報(bào)訊

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革及人事調(diào)整大幕已拉開(kāi)。

根據(jù)央行網(wǎng)站披露，3月26日下午，央行召開(kāi)干部大會(huì)。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定。現(xiàn)年60歲的易綱出任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記；現(xiàn)年61歲的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書(shū)記、主席郭樹(shù)清，兼任中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)。

這一決定也被認(rèn)為打破了此前央行由同一人兼任行長(zhǎng)、黨委書(shū)記的慣例。

而在3月21日，郭樹(shù)清已被任命為中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書(shū)記。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

有利于發(fā)揮“超級(jí)央行”職能

事實(shí)上，郭樹(shù)清和易綱在央行工作已有交集。2001年3月至2005年3月，郭樹(shù)清任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、黨委委員，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，而從1997年開(kāi)始，易綱一直在央行工作，從中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)做起，在2004年7月開(kāi)始擔(dān)任中國(guó)人民銀行黨委委員、行長(zhǎng)助理之職。

易綱表態(tài)，全面擔(dān)負(fù)和履行行長(zhǎng)職責(zé)，和樹(shù)清書(shū)記與黨委成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，凝聚全行合力，共同開(kāi)創(chuàng)人民銀行工作新局面。郭樹(shù)清當(dāng)天也表示，全力支持易綱同志履行行長(zhǎng)職責(zé)……和全行同志一起共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

未來(lái)兩人的分工可能是怎樣的？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為，郭樹(shù)清擔(dān)任黨委書(shū)記，可能在黨務(wù)工作、監(jiān)管協(xié)調(diào)等方面做工作，這也有利于易綱更有精力做好貨幣政策、外匯等方面的工作。

郭田勇還認(rèn)為，這一安排打破了以往的慣例，主要出于兩方面的考慮。“第一，此次機(jī)構(gòu)改革，央行增加了比較多的職能，以統(tǒng)籌整個(gè)金融（監(jiān)管）。郭樹(shù)清同時(shí)擔(dān)任央行黨委書(shū)記，央行領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)更強(qiáng)大一些，有利于央行職能的實(shí)現(xiàn)，或者說(shuō)未來(lái)可以更好發(fā)揮"超級(jí)央行"的職能；第二，在宏觀審慎監(jiān)管上，未來(lái)央行和兩會(huì)之間的協(xié)調(diào)比較多，郭樹(shù)清的職位安排也有利于這方面的工作。”

有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，作為擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，郭樹(shù)清有望和央行同僚們一起，繼續(xù)扛起中國(guó)金融改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重任。而中國(guó)的金融和銀行體系改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步轉(zhuǎn)型的重大關(guān)鍵。

推動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率

其實(shí)金融監(jiān)管體制改革早已箭在弦上。

早在去年兩會(huì)，就有人大代表在議案中指出，應(yīng)該理順影響金融安全運(yùn)行的監(jiān)管體制，下決心改革當(dāng)前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止單一領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演化成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

在今年的政府工作報(bào)告中，也出現(xiàn)了“強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”的內(nèi)容表述。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼對(duì)新京報(bào)記者評(píng)論，這樣的人事安排將有助于央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，更有利于統(tǒng)籌監(jiān)管。

事實(shí)上，此前郭樹(shù)清已是央行貨幣政策委員會(huì)其中的一員，而在主政銀監(jiān)會(huì)期間，同央行的溝通也是他的主要工作之一。

在郭樹(shù)清履新央行之前，央行與銀保監(jiān)系統(tǒng)之間也一直需要溝通與合作。

“我們剛出臺(tái)了一個(gè)商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的指導(dǎo)意見(jiàn)，首先，我們向黨中央、國(guó)務(wù)院和金融委報(bào)告，再就是與央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局充分協(xié)調(diào)，我們除了日常電話無(wú)數(shù)次溝通之外，關(guān)鍵是還要多次去他們的單位聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。我記得我們把初稿給他們，來(lái)來(lái)回回至少經(jīng)歷4-5次磨合，反復(fù)斟酌和修改。”曾有銀監(jiān)系統(tǒng)人士2018年初對(duì)新京報(bào)記者指出。

而郭樹(shù)清再回央行兼任黨委書(shū)記、副行長(zhǎng)，無(wú)疑將提高溝通與監(jiān)管效率。

避免留下監(jiān)管空白，又防止政策疊加

而在興業(yè)銀行 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來(lái)，這一安排體現(xiàn)了平衡的配置。“可以建立宏觀審慎和微觀審慎之間順暢的溝通信息共享機(jī)制，避免留下監(jiān)管空白，同時(shí)解決以往政策疊加的問(wèn)題。”

哪些領(lǐng)域是金融協(xié)調(diào)監(jiān)管的重點(diǎn)？周小川曾在2017年G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上指出，全國(guó)金融工作會(huì)議決定成立金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，未來(lái)將重點(diǎn)關(guān)注影子銀行、資產(chǎn)管理行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司四大方面的問(wèn)題。

人物

學(xué)者型官員“郭旋風(fēng)”：屢掀改革風(fēng)暴

時(shí)隔13年，郭樹(shù)清再次回到中國(guó)人民銀行。

13年期間，郭樹(shù)清先后擔(dān)任建行董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記、證監(jiān)會(huì)主席兼黨委書(shū)記、山東省委副書(shū)記、省長(zhǎng)、銀監(jiān)會(huì)主席兼黨委書(shū)記。

“他最早在國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作，后來(lái)在金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府等多個(gè)崗位歷練，從經(jīng)歷的豐富性來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)"無(wú)出其右"。”一位不愿透露姓名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)。

而在每一個(gè)崗位，郭樹(shù)清都展現(xiàn)出雷厲風(fēng)行且具有強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格，而被市場(chǎng)人士稱(chēng)之為“郭旋風(fēng)”。

這位擁有豐富的金融系統(tǒng)和地方工作經(jīng)歷的官員，在新的職位上又將交出怎樣的一份答卷？但毋庸置疑的是，郭樹(shù)清將和他的同僚們一起，繼續(xù)扛起中國(guó)金融改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的大旗。

學(xué)者郭樹(shù)清

告誡學(xué)生“老老實(shí)實(shí)做人、做事、做學(xué)問(wèn)”

和央行行長(zhǎng)易綱一樣，郭樹(shù)清同樣是恢復(fù)高考后的首屆大學(xué)生。郭樹(shù)清曾在四子王旗紅格爾公社插過(guò)隊(duì)，1978年考上了南開(kāi)大學(xué)。畢業(yè)后，郭樹(shù)清到了中國(guó)社科院攻讀研究生。

雖然一開(kāi)始主攻哲學(xué)和馬列主義，但進(jìn)入國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作后，郭樹(shù)清逐步顯露了他在經(jīng)濟(jì)治理方面的才能，歷任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)、證監(jiān)會(huì)主席等要職。

但在大多數(shù)媒體眼中，郭樹(shù)清算是一個(gè)“學(xué)者型官員”，這一稱(chēng)號(hào)來(lái)自于他在經(jīng)濟(jì)學(xué)的成就——郭樹(shù)清曾兩度獲得“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”（這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)堪比經(jīng)濟(jì)學(xué)界的“奧斯卡”）。在其擔(dān)任建行董事長(zhǎng)期間，郭樹(shù)清對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)型方向多有論述，以至于執(zhí)掌證監(jiān)會(huì)后，有人買(mǎi)來(lái)其著作，期望能看到新主席關(guān)于改革的“蛛絲馬跡”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年以來(lái)，郭樹(shù)清在相關(guān)研究領(lǐng)域發(fā)表論文、文章300余篇，出版著作14部。

他的學(xué)生至今對(duì)其博士論文頗為推崇。“我第一次讀到郭老師的《模式的變革和變革的模式》時(shí)，還不是他的學(xué)生，當(dāng)時(shí)就很受用，至今我覺(jué)得這是我讀過(guò)的最好的博士論文。”這位學(xué)生多次向新京報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，其作出的評(píng)價(jià)并不出于郭樹(shù)清是其老師。

包括上述郭樹(shù)清的學(xué)生在內(nèi)，多位采訪對(duì)象眼中的郭樹(shù)清也有著學(xué)者的風(fēng)范——平易近人、儒雅風(fēng)趣。

北師大教授鐘偉曾對(duì)新京報(bào)記者表示，有一次開(kāi)會(huì)，會(huì)場(chǎng)比較小，郭樹(shù)清沒(méi)有往第一排坐，而是“很自然地坐在最后一排”。郭樹(shù)清跟學(xué)者交往時(shí)，發(fā)言神色溫和，講起話來(lái)?xiàng)l理清楚、言語(yǔ)簡(jiǎn)潔明了。

“他沒(méi)有一點(diǎn)官架子，也常和學(xué)生開(kāi)玩笑。”上述郭樹(shù)清的學(xué)生向新京報(bào)記者表示，彼時(shí)老師郭樹(shù)清擔(dān)任央行副行長(zhǎng)。“他曾告誡我和師兄說(shuō)，"老老實(shí)實(shí)做人、老老實(shí)實(shí)做事、老老實(shí)實(shí)做學(xué)問(wèn)"。”

這位學(xué)生印象很深的另一個(gè)細(xì)節(jié)是，郭樹(shù)清更像非典型官員。

改革者郭樹(shù)清

多個(gè)工作崗位掀起“郭氏旋風(fēng)”

與溫和、儒雅形成鮮明對(duì)比的是，郭樹(shù)清開(kāi)明而凌厲的改革派形象。

2011年10月，郭樹(shù)清接替尚福林出任證監(jiān)會(huì)主席。上任初期，他便在資本市場(chǎng)連燒“三把火”——接連推出完善上市公司分紅政策、創(chuàng)業(yè)板的退市制度及打擊內(nèi)幕交易三大措施，在市場(chǎng)造成轟動(dòng)。

在嚴(yán)打內(nèi)幕交易方面，郭樹(shù)清有句名言：“小偷從菜市場(chǎng)偷一棵白菜，人們都會(huì)義憤填膺；但是若有人把手伸進(jìn)成千上萬(wàn)股民的錢(qián)包，卻常常不會(huì)引起人們的重視。這就是內(nèi)幕交易的實(shí)質(zhì)，也是防范和打擊這種犯罪活動(dòng)的困難之所在。”

雖然擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席僅有506天，但郭樹(shù)清提出的各項(xiàng)制度調(diào)整政策達(dá)70項(xiàng)，相當(dāng)于每周推出一個(gè)新政，郭樹(shù)清也被外界視為“金融改革家”。

2013年8月，郭樹(shù)清擔(dān)任山東省省長(zhǎng)不足5個(gè)月。在他的主導(dǎo)下，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被業(yè)界解讀為“山東金改22條”。“山東金改22條”也被業(yè)內(nèi)視為“郭樹(shù)清山東金改”的開(kāi)端。

2017年，郭樹(shù)清履新銀監(jiān)會(huì)主席。這一年，也被金融業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“史上最強(qiáng)監(jiān)管年”。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，銀監(jiān)系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒(méi)29.32億元，這一罰款數(shù)額是2016年的10倍；處罰責(zé)任人員1547名，其中罰款合計(jì)3759.4萬(wàn)元，對(duì)270名相關(guān)責(zé)任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。除此，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)責(zé)處理共計(jì)16.7萬(wàn)人次。

“他既是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者，也進(jìn)行大刀闊斧的改革，有見(jiàn)識(shí)、也有魄力和膽量。”在國(guó)內(nèi)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，郭樹(shù)清是有改革情懷的官員。

新京報(bào)記者 侯潤(rùn)芳 實(shí)習(xí)生 楊婷