本報(bào)記者 陳瑩瑩

中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)近日召開干部大會(huì)，黨委書記郭樹清代表新組建的黨委班子作了表態(tài)發(fā)言。履新的郭樹清踏上了再啃防范金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融業(yè)協(xié)調(diào)監(jiān)管“硬骨頭”的新征程。

“拆彈能手”新任務(wù)

今年政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，敢于“亮劍”的郭樹清接下來將面對(duì)不少難啃的“硬骨頭”。以確保機(jī)構(gòu)組建和監(jiān)管工作“兩不誤、兩促進(jìn)”為例，正如郭樹清所說，各個(gè)部門各級(jí)機(jī)構(gòu)要各司其職、主動(dòng)作為、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化溝通，一如既往地積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革期間，要確保職責(zé)調(diào)整和日常工作無縫銜接，特別是要確保金融監(jiān)管服務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)處置等方面工作正常開展。

在保險(xiǎn)領(lǐng)域，郭樹清也面臨治亂象、防風(fēng)險(xiǎn)的重任。目前保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患涉及償付能力、流動(dòng)性、公司管控等方面。對(duì)此，郭樹清應(yīng)該不陌生。從1986年借調(diào)國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案設(shè)計(jì)辦公室工作開始，30多年的時(shí)光，使郭樹清成為中國金融監(jiān)管改革的見證者和參與者。不論是成功帶領(lǐng)建設(shè)銀行股改上市，還是任證監(jiān)會(huì)主席期間的鐵腕整治、在山東省任職期間的地方金融改革，都顯示了郭樹清的“拆彈”能力。

整治金融行業(yè)亂象、遏制金融交叉風(fēng)險(xiǎn)、清理影子銀行、引導(dǎo)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入更為良性和規(guī)范的軌道，“拆彈能手”郭樹清無疑任重道遠(yuǎn)。

敢于“亮劍”

除“拆彈能手”外，郭樹清還被媒體稱為“郭旋風(fēng)”，起因是他任證監(jiān)會(huì)主席期間，平均7天發(fā)布一則新政，重大政策“周五見”。這樣的風(fēng)格也延續(xù)至他任銀監(jiān)會(huì)主席期間。

2017年3月，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)提出了70項(xiàng)制度調(diào)整政策。其中，對(duì)銀行業(yè)影響最為深刻的是4份銀監(jiān)發(fā)文和4份銀監(jiān)辦發(fā)文，開啟了“三三四十”風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。

2017年4月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板提升監(jiān)管效能的通知》，主動(dòng)披露彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板的26個(gè)項(xiàng)目。隨后，結(jié)合銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征、突出問題導(dǎo)向，銀監(jiān)會(huì)又研究補(bǔ)充了若干項(xiàng)彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板項(xiàng)目。此外，對(duì)于銀行業(yè)出現(xiàn)的新變化、新情況、新問題，銀監(jiān)會(huì)還適時(shí)補(bǔ)充了41項(xiàng)針對(duì)特定機(jī)構(gòu)和具體業(yè)務(wù)的規(guī)章制度。目前，大部分規(guī)制已陸續(xù)出臺(tái)或正在公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士表示，一年來，銀監(jiān)會(huì)每一項(xiàng)規(guī)制的出臺(tái)，在外界看來似乎簡單，但背后都是郭樹清帶著相關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)研究、反復(fù)做測試，對(duì)外發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)也選擇在每周五收盤之后，盡量將對(duì)市場的負(fù)面沖擊降至最低。

敢于“亮劍”、勇于“打板子”是2017年郭樹清主政銀監(jiān)會(huì)期間的關(guān)鍵詞。事實(shí)證明，一年多來，銀行業(yè)治亂象、補(bǔ)短板成績斐然，沒有造成市場的大幅波動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年銀監(jiān)會(huì)共作出行政處罰決定3452件。其中，處罰機(jī)構(gòu)1877家，罰沒29.32億元；處罰責(zé)任人員1547名，罰款合計(jì)3759.4萬元，并對(duì)270名相關(guān)責(zé)任人取消從業(yè)和高管任職資格。銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展呈現(xiàn)積極變化，資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規(guī)范行為有所收斂，創(chuàng)新業(yè)務(wù)持續(xù)回歸理性，市場競爭更加公平有序，合規(guī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型初見成效，既守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，又為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力金融支撐。

“監(jiān)管姓監(jiān)”防風(fēng)險(xiǎn)

在“拆彈”“旋風(fēng)”的背后是堅(jiān)持“監(jiān)管姓監(jiān)”、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。“監(jiān)管姓監(jiān)”就是要將監(jiān)管重心定位于防范和處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，而不是單純的做大做強(qiáng)，就是要注重建立長效機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，切實(shí)解決產(chǎn)生亂象的體制機(jī)制問題。

專家表示，在部分金融監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)管定位的認(rèn)識(shí)上有偏差，成為亂象滋生、脫實(shí)向虛、監(jiān)管套利的原因之一。同時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)積累和暴露的一個(gè)重要原因在于金融業(yè)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢和金融分業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制之間矛盾突出。未來改革的方向應(yīng)是建立適應(yīng)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢的現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，抑制金融控股公司和控股公司和地方金融集團(tuán)過快擴(kuò)張，防止脫實(shí)向虛趨勢加劇。（下轉(zhuǎn)A02版）