每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者 張壽林 每日經(jīng)濟(jì)新聞編輯 畢陸名

3月25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2018年會(huì)”在北京舉行。央行新任行長易綱在論壇上把當(dāng)前金融工作概括為三句話，一是貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性；二是積極推進(jìn)金融業(yè)改革和開放；三是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也是易綱出任央行行長后首次在公開場合談及貨幣金融政策話題。在介紹擴(kuò)大金融業(yè)開放時(shí)，易綱透露，跨境支付系統(tǒng)CIPS二期預(yù)計(jì)近期上線，未來將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，提高人民幣可自由使用的程度。

在回答有關(guān)中美貿(mào)易爭端帶來金融風(fēng)險(xiǎn)的提問時(shí)，他指出，市場的波動(dòng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下時(shí)有發(fā)生，一是要防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，二是要把中國的事情做好。

健全宏觀審慎政策框架

對于穩(wěn)健中性的貨幣政策，易綱指出，為供給性結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣環(huán)境，總體上要松緊適度，管好貨幣供給的總閘門，維護(hù)銀行體系流動(dòng)性合理穩(wěn)定，保持M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。今年的政府工作報(bào)告中沒有對M2和社會(huì)融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量的目標(biāo)，這體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。

在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，有針對性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。對社會(huì)資本參與比較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取精準(zhǔn)滴灌，加大對扶貧、小微企業(yè)、三農(nóng)、“雙創(chuàng)”等普惠金融和綠色金融的支持，尤其是向深度貧困地區(qū)做一些傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、治理污染的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對于推進(jìn)金融業(yè)改革和開放，在穩(wěn)步推進(jìn)改革方面，易綱表示，完善市場機(jī)制和調(diào)控機(jī)制，使市場在配置資源中起決定性的作用，更好發(fā)揮政府作用。

一是深入推進(jìn)利率市場化改革，在有序開放存貸款利率管制的同時(shí)，努力培育金融市場基準(zhǔn)利率體系的形成，健全市場利率的定價(jià)機(jī)制，完善中央銀行利率調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)貨幣政策從以數(shù)量型調(diào)控為主向以價(jià)格型調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)定推進(jìn)匯率市場化改革，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，市場的供求決定人民幣匯率，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，使得匯率發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器的作用。

三是建立健全宏觀審慎政策框架。十九大明確要求健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，在宏觀審慎調(diào)控方面，中國人民銀行和中國各監(jiān)管部門走在世界的前列，近年來，人民銀行有效地實(shí)施宏觀審慎評(píng)估（MPA），對跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理和住房金融宏觀審慎管理的體制，已經(jīng)開始工作了一段時(shí)間，并且在不斷完善。

在擴(kuò)大開放方面，易綱指出，一是放寬金融業(yè)的準(zhǔn)入限制，外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和開展業(yè)務(wù)，仍要按照相關(guān)的法律進(jìn)行和內(nèi)資一樣的審慎監(jiān)管。

二是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，跨境支付系統(tǒng)CIPS一期已經(jīng)上線運(yùn)行，預(yù)計(jì)二期近期將會(huì)上線，未來還將有序推進(jìn)資本項(xiàng)目的開放，提高人民幣可自由使用程度。

三是提升金融市場的雙向開放程度。在外匯市場方面，不斷擴(kuò)大對境外交易主體的開放力度，下一步還將全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)推動(dòng)金融市場的雙向開放。

加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管

對于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，易綱指出，潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為，一是宏觀上存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，特別是企業(yè)部門的杠桿率較高。二是部分領(lǐng)域和地區(qū)的金融三亂問題仍然比較突出，例如不規(guī)范的影子銀行快速上升的勢頭雖然得到了遏制，但是存量仍然較大；一些機(jī)構(gòu)在沒有取得金融牌照的情況下從事金融業(yè)務(wù)，比如非法金融活動(dòng)借助“金融創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)”之名迅速擴(kuò)張。三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)。

針對此，易綱指出，一是要穩(wěn)住宏觀杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱的調(diào)控框架，加強(qiáng)宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步提高直接融資的比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股等多種方式，使社會(huì)整體負(fù)債增長較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來。

二是要深化金融和其他領(lǐng)域，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，深化金融監(jiān)管體制改革，從防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制，完善金融企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)負(fù)債約束。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。進(jìn)一步明確監(jiān)管姓“監(jiān)”，優(yōu)化監(jiān)管力量，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法律。抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見、非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見、金融控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管的基本制度。

四是要堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭管理，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理。清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過金融管理部門批準(zhǔn)不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。