市場(chǎng)有消息傳出，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，郭樹(shù)清將出任新成立的中國(guó)銀保監(jiān)首任主席。但至記者截稿，上述消息并未獲得官方的確認(rèn)

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱“銀保監(jiān)”）第一任主席人選塵埃落定。

3月21日下午3點(diǎn)30分，市場(chǎng)有消息傳出，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人在原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和原中國(guó)保監(jiān)會(huì)部分干部參加的會(huì)議上宣布，原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清，將出任新成立的中國(guó)銀保監(jiān)首任主席。

此外，會(huì)議宣布成立若干個(gè)工作組，研究下一步機(jī)構(gòu)調(diào)整的具體實(shí)施方案，包括“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)和定編制）方案。

這一消息陸續(xù)得到證券時(shí)報(bào)、新京報(bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)等權(quán)威媒體的核實(shí)。但至《國(guó)際金融報(bào)》記者截稿，上述消息并未得到官方確認(rèn)。

嚴(yán)監(jiān)管仍是大勢(shì)所趨

首任“掌門”會(huì)如何定調(diào)？銀保監(jiān)的改革“風(fēng)向”該往哪兒吹？

根據(jù)3月21日中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》：

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定等。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

上海高級(jí)金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、金融學(xué)教授張春在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“防范風(fēng)險(xiǎn)仍會(huì)是2018年金融監(jiān)管的主題。過(guò)去幾年，金融業(yè)加杠桿加得比較快，這就對(duì)銀保監(jiān)提出了更高的要求。”

“嚴(yán)監(jiān)管仍是大勢(shì)所趨。”復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院財(cái)務(wù)金融系助理教授戰(zhàn)功在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“隨著金融監(jiān)管體制改革的深入，金融監(jiān)管力度只會(huì)不斷加強(qiáng)，其本質(zhì)是要讓經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)崱⑷ジ軛U、防風(fēng)險(xiǎn)。”

在此背景下，郭樹(shù)清似乎是首任“掌門”最合適的人選。

郭樹(shù)清出任銀監(jiān)會(huì)主席期間，銀監(jiān)會(huì)的一系列監(jiān)管動(dòng)作，給銀行業(yè)帶來(lái)翻天覆地的變化。

“以銀監(jiān)會(huì)去年開(kāi)展的‘三三四’專項(xiàng)檢查為例，打擊金融亂象力度空前。”戰(zhàn)功看來(lái)，“近年來(lái)，監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利和關(guān)聯(lián)套利讓監(jiān)管政策不能有效落地，讓資金投向難以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓利益輸送成為一種潛規(guī)則，導(dǎo)致了金融業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于畸形狀態(tài)。”

2017年，銀監(jiān)會(huì)連續(xù)發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展銀行業(yè)“違法、違規(guī)、違章”行為專項(xiàng)治理工作的通知》（45號(hào)文）、《關(guān)于開(kāi)展銀行業(yè)“監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利”專項(xiàng)治理的通知》（46號(hào)文），以及《關(guān)于開(kāi)展銀行業(yè)“不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)”專項(xiàng)治理工作的通知》（53號(hào)文），要求銀行對(duì)其存在的一些違規(guī)行為進(jìn)行自查和形成自查報(bào)告。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在該專項(xiàng)檢查中，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機(jī)構(gòu)1171家，罰沒(méi)合計(jì)5.52億元；處罰責(zé)任人員899人，罰款合計(jì)1851萬(wàn)元。

這還不是全部。

數(shù)據(jù)顯示：

2017年，銀監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)出了3452張罰單，涉及1877家機(jī)構(gòu)和1547名被處罰責(zé)任人員，罰沒(méi)金額近30億元，這個(gè)數(shù)額是2016年的10倍。2018年前兩個(gè)月，各地銀監(jiān)機(jī)構(gòu)的罰單總數(shù)量均超百?gòu)垼幜P機(jī)構(gòu)遍及國(guó)有大行、股份制銀行、城商行及農(nóng)商行，并接連開(kāi)出億元級(jí)的天價(jià)罰單。

在明確了嚴(yán)監(jiān)管的大方向后，改革“風(fēng)向”又會(huì)怎么吹？

對(duì)此，張春則認(rèn)為：“從銀行業(yè)來(lái)看，大銀行問(wèn)題不大，此前，銀監(jiān)會(huì)對(duì)表內(nèi)業(yè)務(wù)的管控十分嚴(yán)格，表外業(yè)務(wù)和影子銀行的問(wèn)題雖然突出，但經(jīng)過(guò)1年的整頓和監(jiān)管，已經(jīng)有了明顯改善。”

“中小銀行可能才是監(jiān)管的重點(diǎn)。”張春告訴記者，“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，中小銀行通過(guò)銀行間拆借快速擴(kuò)大業(yè)務(wù)，給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)了一定的沖擊和影響；從去年末銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的幾項(xiàng)監(jiān)管舉措看，未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小銀行的監(jiān)管。”

保險(xiǎn)業(yè)同樣經(jīng)歷了最嚴(yán)監(jiān)管，但在張春看來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)并不大，沒(méi)有太多問(wèn)題。

對(duì)于保險(xiǎn)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，張春稱，“作為長(zhǎng)期資金，保險(xiǎn)資金進(jìn)入股市無(wú)可厚非；至于中短期保險(xiǎn)資金，如萬(wàn)能險(xiǎn)，可能需要適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管；除此之外，對(duì)于一些資本金作假的現(xiàn)象，也有必要加強(qiáng)監(jiān)管。”

協(xié)同監(jiān)管還需權(quán)責(zé)分明

“協(xié)同監(jiān)管是技術(shù)發(fā)展后不可避免的趨勢(shì)。”張春分析，“美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代也是分業(yè)監(jiān)管，2000年以后，開(kāi)始向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。未來(lái)，中國(guó)金融業(yè)監(jiān)管也需要與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，這就對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出了更高要求。”

那么，銀保監(jiān)由誰(shuí)主導(dǎo)？

綜合目前市場(chǎng)傳出的消息來(lái)看，銀監(jiān)會(huì)占據(jù)主動(dòng)。

據(jù)透露的消息顯示，原銀監(jiān)會(huì)和原保監(jiān)會(huì)7位副主席均擔(dān)任銀保監(jiān)黨委委員、副主席。其中，原銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星位列銀保監(jiān)會(huì)第一副主席，原保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝位列銀保監(jiān)會(huì)第二副主席。原銀監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)李欣然擔(dān)任銀保監(jiān)會(huì)黨委委員、紀(jì)檢組長(zhǎng)，原保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)林國(guó)輝則另有他用。

至此，銀保監(jiān)形成“1正7副1紀(jì)檢組組長(zhǎng)”的9人領(lǐng)導(dǎo)班子格局。

在戰(zhàn)功看來(lái)，銀行業(yè)無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模和負(fù)債規(guī)模都舉足輕重，在金融業(yè)中起到驅(qū)動(dòng)作用，由其主導(dǎo)比較合理，銀行業(yè)對(duì)金融系統(tǒng)的影響也比較直接。協(xié)同監(jiān)管可以解決監(jiān)管重疊、監(jiān)管真空等問(wèn)題，緩解監(jiān)管套利等亂象。

不過(guò)，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的本質(zhì)完全不同，從基本職能而言，銀行屬于純粹的金融，保險(xiǎn)則是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，因此，在協(xié)同監(jiān)管時(shí)仍需權(quán)責(zé)分明。

“其實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)不能簡(jiǎn)單地理解成機(jī)構(gòu)合并。”王緒瑾分析，“關(guān)鍵是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是主管機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步突出功能性監(jiān)管、有效監(jiān)管。”

3月21日，中國(guó)平安 董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲在業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上回答《國(guó)際金融報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)也表示：“我們相信在新的監(jiān)管體系下，對(duì)金融業(yè)發(fā)展、風(fēng)控，對(duì)金融業(yè)支持實(shí)體，以及行業(yè)發(fā)展，都是更好的。”

（國(guó)際金融報(bào)記者 張穎）