現在提出雙軌制會在什么時候并軌？這肯定不是指向制度層面上的并軌，而是指向實現真正意義上的并軌問題，也就是在實現制度層面上并軌的基礎上，如何在養老待遇上實質并軌的問題。

實現實質并軌與真正并軌的訴求，說到底，就是要求實現養老待遇水平上的真正平等，消除養老待遇兩極分化現象，解決養老不公問題。也就是做到同工齡同學歷同職稱退休后，在養老待遇水平上做到大體統一與平衡。

根據目前的政策取向與并軌現狀分析，實現實質并軌與真正并軌的前景不容樂觀，達到和實現真正并軌任重而道遠。比如，在計發辦法上通過調整與完善，現行機關事業退休中人計發辦法，已與原企業辦法不盡相同了；機關事業單位的年金制度，經過強力實施和大部分資金由財政轉移支付，已經落實落地；企退人員退休待遇經過“同步調整”，其替代率水平不降反升，差距越拉越大。

以上就是目前的養老并軌的發展態勢與基本現狀，在此前提條件下，要實現真正意義上，或者實質層面上的并軌任務，應該說困難越來越多，解決問題更加棘手了。必須指出，現在不是如何考慮什么時候實現真正并軌的問題，而是如何采取措施不致養老待遇差距繼續擴大的問題，這才是必須重視與關注的實際政策取向與發展趨勢問題。